حالة تطبيقية على تعاقد مقاولة اعمال احدى المشروعات

نور · 01-24-2008, 02:27 AM

حالة تطبيقيه على تعاقد مقاولة أعمال لأحدى المشروعات

هذا البحث من اعدادى
تبدأ إجراءات التعاقد عن طريق مناقصات عامة أو ممارسات عامة ويجوز استثناءا بقرار من السلطة المختصة التعاقد بإحدى هذه الطرق :
المناقصة المحدودة .
المناقصة المحلية .
الممارسة المحدودة .
الاتفاق المباشر .
وتطبيقا لقانون المناقصات والمزايدات ولائحته التنفيذية الصادرة بقرار وزير المالية لسنة 1998 تخضع كل من المناقصة والممارسة العامة لمبادئ العلنية وتكافؤ الفرص والمساواة وحرية المنافسة ، ولذلك لابد من الإعلان عنها في الصحف اليومية .
كما قد يكون التعاقد بطريق المناقصة المحدودة في الحالات التي تتطلب طبيعتها قصر الاشتراك في المناقصة علة مقاولين أو فنيين بذواتهم على أن تتوافر فيهم شروط الكفاية الفنية والمالية وسابقة الأعمال المميزة لهم .
وفيما يلي ما تم في شأن عملية إنشاء مبنى خاص بمكتب بريد أحدى الوحدات المحلية التابعة لمحافظة الدقهلية والممولة من الخطة الخاص ببرنامج لتمويل المشاريع بالمحافظة من وزارة التنمية المحلية :
الإجراءات التمهيدية :
قبل البدء في إجراءات الطرح لابد من تكون هناك إجراءات تمهيدية تسبق عملية الطرح للتعاقد وهذه الإجراءات تتمثل في الاتى :
أن يكون الطرح على أساس مواصفات فنية دقيق ومفصلة يتم وضعها بمعرفة لجنة فنية ذات خبرة بالأعمال التنفيذية تكون أما من الجهة المالكة للمشروع أو جهة استشارية تقوم بإعداد كراسة الشروط والمواصفات موضحا بها المواصفات الخاصة بتنفيذ جميع بنود العملية وإعداد الرسومات الفنية والتفصيلية اللازمة للتنفيذ القائمة على دراسات واقعية وموضوعية .
يتم تقدير قيمة هذه الأعمال داخل مقايسة تقديرية لجميع بنود الأعمال موضحا كمية وفئة كل بند من البنود ممثله بأسعار السوق مع الأخذ في الاعتبار جميع العناصر المؤثرة والمحتملة الحدوث لظروف الطبيعة للعملية المنفذة ، ويتم تحديد قيمة التامين المؤقت المطلوب عن طريق اللجنة المشكلة الموضحة عاليه وتعتمد هذه القيمة من السلطة المختصة . ويتم وضعا فى مظروف مغلق موقع لعيه من أعضاء اللجنة ولا تفتح الا بمعرفة رئيس لجنة البت والترسية عند دراسة العروض المالية .
تم توفير الاعتمادات اللازمة للعملية وهى الخطوة الهامة قبل البدء في إجراءات الطرح حيث تم توفير الاعتمادات اللازمة بناءا على المقايسة التقديرية من التمويل المخصص للمشاريع من خطة عام 2004 / 2005 .
تضمنت كراسة الشروط المعدة جميع الشروط والمواصفات الخاصة بالعملية ومقايسة الأعمال التي طرحت للتنفيذ وتحتوى على شروط عامة مبينا بها مدة تنفيذ العملية ، قيمة التامين الابتدائي ونسبة التامين النهائي في حالة رسو العطاء ، تواجد مهندس مقاول بالموقع بصفة دائمة وتوضيح الغرامات التى توقع على المقاول في حالة عدم تواجد المهندس أو السيارة إذا نص على ذلك بالكراسة . كما تتضمن بعض الشروط الخاصة مثل معاينة الموقع من قبل المقاول قبل وضعه لأسعاره ، مسئوليات المقاول والتزاماته .كما يوضح بالمقايسة بان الكميات الموضحة بالمقايسة هي كميات استرشادية والعبرة بالحصر طبقا للكميات المنفذة على الطبيعة والمعتمدة من المهندس المشرف أو الاستشاري .

إجراءات لطرح :
تم الإعلان عن المناقصة عن العلمية بطريق التعاقد بالمناقصة المحدودة بقرار من السلطة المختصة حيث تم إرسال خطابات بعلم الوصول للمقاولين المعتمدين لدى الجهة المالكة للمشروع بكتب موصى عليها بعلم الوصول قبل الموعد المحدد لفتح المظاريف الفنية بخمسة عشر يوما على الأقل .
يوضح بهذا الخطاب مايلى:
الجهة التي يقدم إليها العطاءات .
أخر موعد لتقديم العطاءات .
قيمة التامين المؤقت ونسبة التامين النهائي الذي يسدد عند رسو العطاء .
ثمن كراسة الشروط والمواصفات وملحقاتها .
أن تكون العطاءات المقدمة في مظروفين مغلقين احدهم للعرض الفني موضحا به قيمة التامين المسدد المطلوب سوءا بشيك مقبول الدفع أو خطاب ضما ن ابتدائي غير مشروط وبمدة لا تقل عن ثلاث اشهر ، والبيانات والمستندات التي ترى الجهة ضرورة توافرها للتحقق من مطابقة العرض الفني للشروط والمواصفات وتوافر الكفاية الفنية والمقدرة المالية لدى مقدمي العطاءات ، أما المظروف المغلق المالي فيحتوى على قوائم الأسعار وفئات البنود مع تفقيط الفئات وتوضيح اى خصم سواء اجمالى على المقايسة أو على بند من البنود .
قامت الجهة الإدارية قبل الطرح للعملية بالحصول على الموافقات اللازمة والتراخيص اللازمة ذات الصلة لموضوع التعاقد من الجهات المعنية .
بعد التحقق من إتمام الإجراءات المشار إليها سابقا قامت إدارة المخازن والمشتريات برفع مذكرة للسلطة المختصة بحصول على الموافقة على الطرح مع اقتراح طريقة التعاقد والموضحة عاليه مع فتح ملف للعملية تضمنه جميع ما يتم بشأنها من إجراءات .

إجراءات التعاقد :
تم تشكيل لجنة فتح المظاريف بقرار من السلطة المختصة بعضوية أعضاء ممثل الجهة الطالبة وعضو قانوني وعضو فني وعضو مالي ومدير العقود وبرئاسة مدير المشروعات .
تم فتح المظاريف الفنية من رئيس اللجنة المشكلة لفتح المظاريف في الساعة الثانية عشرة ظهرا طبقا لتعليمات اللائحة المنظمة بالمناقصات فى اليوم المحدد لفتح المظاريف وتم إثبات الإجراءات التالية :
إثبات الحالة التي وردت عليها العطاءات لعد التحقق من سلامتها .
القيام بحصر العطاءات واثبات عددها في محضر فتح المظاريف .
التحقق من وجود مظروفين منفصلين مقدمين عن كل عطاء احدهم فني والأخر مالي واثبات ذلك بمحضر فتح المظاريف.
ترقيم العطاءات على هيئة كسر اعتيادي بسطه رقم العطاء ومقامه عدد العطاءات الواردة .
إعادة وضع المظاريف المالية بعد التوقيع عليها دون فتحها داخل صندوق العطاءات بعد التحقق من إحكام غلقه .
فتح المظاريف الفنية وكل مظروف يفتح يثبت رئيس اللجنة رقم العطاء عليه وعلى ورقة بداخله .
ترقيم الأوراق بداخل كل مظروف واثبات عدد تلك الأوراق .
قراءة اسم صاحب العطاء وقيمة التامين المؤقت ونوعه وغيرها من محتويات المظروف الفني على الحاضرين من مندوبين لمقدمي العطاءات .
التوقيع على كل أوراق المظروف ومحتوياته من اللجنة ورئيس اللجنة .
تسليم التأمينات الابتدائية الموقتة لمندوب الحسابات بعد توقيعه بالاستلام على محضر فتح المظاريف ومراجعة التأمينات الواردة واستيفائها للشروط سواء المسددة نقدا بإيصال بالخزينة بالجهة الإدارية أو بخطاب ضمان ابتدائي غير مشروط ومحدد به مدة سريان الخطاب بحيث لا تقل عن مدة ثلاث شهور .ويتم تسليمها وقيدها بالحسابات المختصة " الحسابات الدائنة باسم المقاول أو صاحب العطاء " وذلك لردها في حالة عدم رسو العطاء عليه أو زيادتها خلال مدة عشرة أيام ال5% للذي رسا عليه العطاء بعد انتهاء إجراءات البت .
اى عطاء يرد بعد الميعاد أو اى تعديل في عطاء مقدم يرد بعد الموعد المحدد يجب تقديمه فور وصوله إلى رئيس اللجنة لفتحه والتاشير عليه بساعة الورود ثم يدرج في كشف العطاءات المتأخرة .

تم إعداد كشوف التفريغ العطاءات المقدمة وتدوين جميع ملاحظات واشتراطات مقدمي العطاءات في اقل وقت ممكن حتى يتسنى البت في العروض قبل انقضاء مدة سريان العطاءات .
تم تشكيل لجنة البت بقرار من السلطة المختصة برئاسة موظف تتناسب وظيفته وموضوع التعاقد وأهميته وأعضاء فنية وقانونية ومالية وعضو من وزارة المالية وفق أهمية التعاقد وتحدد موعد انعقادها .
تولت لجنة البت المذكورة دراسة العروض الفنية للتحقق من كمطابقتها للمواصفات والشروط المطروحة على أساسها المناقصة ، وكان من حق اللجنة استيفاء اى مستندات أو استيضاح ما غمض من أمور فنية بما يعينها في تقييم العروض دون الإخلال بمبدأ تكافؤ الفرص والمساواة بين مقدمي العروض .
تم رفع توصيات لجنة البت بعد التوقيع على محضرا بذلك من جميع أعضائها للسلطة المختصة للاعتماد .
بعد اعتماد السلطة المختصة تولت إدارة المشتريات أخطار مقدمي العروض المقبولة فنيا بموعد ومكان انعقاد لجنة فتح المظاريف المالية ليتسنى حضورهم .
يجب مراعاة انقضاء سبعة أيام عمل على الأقل بين تاريخ إعلان أسباب القرارات الخاصة بقبول أو استبعاد العروض الفنية في لوحة الإعلانات المخصصة لهذا الغرض بين تاريخ إرسال الإخطارات الخاصة بموعد فتح المظاريف الفنية .
بعد اجتماع لجنة فتح المظاريف بذات تشكيلها السابق في الموعد والمكان المحددين لفتح المظاريف المالية وبعد مراجعة العروض المقدمة من المقاولين وكان عددها 3 عروض والتأكد من العروض الثلاث لا يوجد اختلاف بين سعر الوحدة واجمالى سعر الوحدات " بفرض حدوث ذلك يعول على سعر الوحدة " ويؤخذ بالسعر المبين بالتفقيط في حالة وجود اختلاف بينه وبين السعر المبين بالأرقام .
تمت المفاضلة والمقارنة بين العروض المقدمة بعد توحيد اسسس المقارنة من جميع النواحي الفنية والمالية ورفعت لجنة البت توصيتها لسلطة المختصة لتقرير ما تراه .
بفرض
تقدم عطاء وحيد تلغى المناقصة وفى هذه الحالة هناك شروط لإلغاء المناقصة قبل البت فيها بقرار مسبب من السلطة المختصة إذا استغنى عنها نهائيا أو إذا اقتضت المصلحة العامة ذلك وهى :
يجوز إلغاء المناقصة في اى من الحالات آلاتية :
إذا لم يقدم سوى عطاء وحيد أو لم يبق بعد العطاءات المستبعدة الإعطاء وحيد .
إذا اقترنت العطاءات كلها أو اغلبها بتحفظات .
إذا كانت قيمة العطاء الأقل تزيد على القيمة التقديرية .
ويجوز بقرار من السلطة المختصة وبناء على توصية لجنة البت قبول عطاء وحيد اذا توافرت الشروط الآتية :

أن تكون حاجة العمل لا تسمح بإعادة طرح المناقصة أو لا تكون ثمة فائدة ترجى من أعادتها .
أن يكون العطاء الوحيد مطابقا للشروط ومناسبا من حيث السعر .

بعد رفع محضر لجنة البت وتوصيتها بشان العروض المقدمة والتي أوصت بان اقل هذة العروض بمبلغ وقدره 325950ج وهى اقل من القيمة التقديرية التي تم فتح مظروفها المغلق بمعرفة لجنة البت وقيمتها 350000ج .
تم الترسية على العطاء رقم 2\3 حيث أن قيمة العطاء هي اقل العطاءات المقدمة وكانت على الترتيب التالي :
العطاء رقم 1\3 المقدم من شركة مقاولات00 بمبلغ وقدره 345500ج.
العطاء رقم 2\3 وهو اقل العروض المقدمة من الشركة الهندسية .. بمبلغ وقدره 325950ج .
العطاء رقم 3\3 المقدم من المكتب .. بمبلغ وقدره 333650ج .
وبعد اعتماد المحضر من السلطة المختصة قامت إدارة المشتريات والعقود بأخطار الشركة التي تم الترسية عليها مرفقا بها أمر الإسناد في خلال مدة لم تتجاوز سبعة أيام عمل بدأت من اليوم التالي لانقضاء عشرة أيام من تاريخ إعلان أسباب القرارات الخاصة بإرساء المناقصة في لوحة الإعلانات المخصصة .
كما يطلب من الشركة التي أرسل إليها أمر الترسية سداد التامين النهائئ
قامت الشركة المذكورة بسداد التامين النهائي بخطاب ضمان نهائي ساري المفعول حتى انتهاء العملية وسنة ضمان الأعمال وهى تبدأ من تاريخ الاستلام الابتدائي للعملية المذكورة .

تم تحرير العقد مع المقاول بقيمة ما تم الترسية عليه لتنفيذه من ثلاث نسخ .
بعد إرسال أمر الإسناد " أمر الشغل " موضحا به مدة العملية وهى 6شهور تبدأ من استلام الموقع خالي من الموانع أو اعتماد الرسومات الهندسية ايهما اسبق ، وعادة وفى اغلب الأحوال يعتد بتاريخ استلام الموقع .
يقوم المقاول فور علمه بمدة العملية واستلام أمر الإسناد بإعداد البرنامج الزمني للعملية قبل بداية العمل بما يتمشى مع مدة العملية ويتواكب معها ويلتزم بتنفيذه المقاول .
استلام المقاول للموقع المحدد لبدء العملية والمنفذ به المشروع تم خلال مدة أقصاها عشرة أيام من تاريخ استلام الموقع خالي من الموانع .
بفرض وجود اى موانع تمنع الاستلام للموقع مثل إشغالات اوازالة أشجار وخلافه يؤجل الاستلام لحين إزالة الموانع التي تعترض التنفيذ .
بدء مراجعة الدفعات الجارية :
من حق المقاول صرف دفعات شهرية بواقع 95% من قيمة الأعمال وال5% الباقية تحجز كضمان للأعمال تعلى من كل دفعه جارية وتصرف بعد انتهاء الأعمال " الختامي " .
بالنسبة للتشوينات تصرف بواقع 75% من قيمة التشوينات وهى في عهدة المقاول ومسئول عنها مسئولية كاملة .
ورد لإدارة الحسابات الدفعة الأولى للمراجعة والصرف بمبلغ وقدره 89000ج وتمت مراجعة " جارى 1 " وخصم 5% من قيمة الأعمال المنفذة وتعلية في الاستقطاعات التي توضح بوجه المستخلص ويتم خصم الاتى من استقطاعات ودمغات :
دمغة نسبية ، دمغة أضافية " النسبي ×3 " وتكون حسب الشرائح المالية .
دمغة هندسية ودمغة تطبيقية من اجمالى العقد وتخصم من الدفعة الأولى فقط مرة واحدة .
ضريبة الأرباح التجارية بنسبة 1% من قيمة الدفعة .
دمغات نوعية وتنمية الموارد المقررة .
تعلية مبلغ ال5% قيمة ضمان الأعمال .
تخصم اجمالى هذه الاستقطاعات من قيمة الدفعة وتم صرف الصافي للمقاول بعد مراجعة داخل المستخلص والذي تظهر به ، البنود التي تم تنفيذها بالفئات المقررة حسب العقد وتتم مراجعة الفئات من واقع المقايسة التي تم اعتمادها بأسعار المقاول التي أرسيت عليه .والتي يوضح بها الكميات وسعر كل بند من البنود بالأرقام والتفقيط .
أرفق مع الدفعة شهادة التأمينات الاجتماعية بسداد المستحق على الدفعة وهى ترفق مع جميع الدفعات . القيود التي تتم في حالة ورود الدفعة الأولى بمبلغ 89000ج :
89000من ح / مشروعات تحت التنفيذ
89000 ح/ تكوين استثماري
89000ح/ مباني
89000 إلى ح / حسابات دائنة أخرى
89000 دائنو شراء أصول ثابتة
فى حالة استخراج شيك بالقيمة تجرى القيود الاتيه :
89000 من ح/ حسابات دائنة أخرى
89000 دائنو شراء أصول ثابتة
89000 إلى ح / نقدية بالبنوك والصندوق
89000 من ح / حسابات جارية بالبنوك

وردت الدفعة الثانية " جارى 2 " بعد حوالي شهرين حسب البرنامج الزمني والذي يتم إعداده مسبقا والالتزام به وقيمته 167500ج قيمه جملة الأعمال حتى تاريخه وقد توضح بداخل الغلاف جميع الأعمال التي تمت من بدء العمل وحتى تاريخه بما فيها أعمال الدفعة الأولى :
عند مراجعة الدفعة يرفق معها شهادة التأمينات عن الدفعة كما يتم مراجعة داخل الدفعة من حيث مراجعة ما سبق صرف عن الدفعة السابقة والحالي من الأعمال ليعطى جملة الأعمال حتى تاريخ الدفعة الثانية .
يظهر بغلاف المستخلص جملة الأعمال الاتى :

167500 مقدار الأعمال التي تمت حتى تاريخه
89000 قيمة ما سبق صرفه
------
78500 الباقي المستحق صرفه للمقاول وقيد بدفتر حساب جارى المقاولين

يتم الخصم و التعلية مبلغ 78500ج فقط كما سبق توضيحه بالدفعة الأولى.
تتم أجراء القيود السابقة بمبلغ 78500 ج فقط المستحق عن الدفعة الثانية ويصرف الشيك للمقاول بعد خصم الاستقطاعات وخصم أيضا اذا وجد اى توصيات بالخصم داخل الدفعة يراها جهاز الإشراف وتوضح بداخل الدفعة ويوقع عليها بمعرفة المهندس المشرف ومدير الأعمال المعينين من قبل الجهة المنفذة للإشراف .

وردت الدفعة الثالثة بعد شهر ونصف بمبلغ وقدره 266950ج جملة الأعمال المنفذة واتبع بشأنها ما سبق مع الدفعة 2 وصرف للمقاول ما يستحق عن الدفعة وهو مبلغ 99450ج
بالفرق بين الاجمالى 266950 – 167500ج قيمة الدفعة 2.
ورود الختامي :
ورد الختامي بملغ وقدره 325000ج وبذلك يتضح الاتى من المراجعة :
حدث وفر بالعملية قدره 5950ج .
ورد مع الختامي شهادة مؤسسة التأمينات المسددة بمعرفة مقاول العملية .
أرفق مع الختامي بعض المستندات :
شهادة اختبار بالمواسير التي تم تركيبها في بنود بالإعمال الصحية
محضر الاستلام الابتدائي بتاريخ سابق للتاريخ المحدد بأمر الإسناد
ولمدة 6شهور من تاريخ استلام الموقع .
بفرض تأخير المقاول عن التسليم في الموعد توقع غرامة تاخير وتحسب بواقع 1% عن كل أسبوع بحد أقصى 10% .
يوضح بمحضر الاستلام الابتدأئى اى ملاحظات من اللجنة المشكلة للاستلام ونوعية هذة الملاحظات مع تحديد المدة اللازمة لنهو هذة الملاحظات والمبالغ التي تعلى لحين نهو هذه التشطيبات مع توضيح أن هذه الملاحظات لا تمنع الاستلام والاستفادة من المبنى .
بفرض وجود ملاحظات تمنع الاستلام الابتدائي يؤجل الاستلام الابتدائي لحين الانتهاء من هذه الملاحظات مع تطبيق غرامة التأخير المستحقة .
كما أرفق مع الختامي محضر تسليم الجهة الشاغلة وهى الوحدة المحلية لتسليمه للاستفادة من المبنى كاملا بعد نهو الملاحظات الواردة بالختامي .ومن الممكن بنفس محضر الاستلام الابتدائي تسليم الجهة الشاغلة بحضور عضو بلجنة الاستلام من الجهة الشاغلة .
أرفق دفاتر الحصر المعدة بمعرفة طاقم الإشراف وموقع عليها من المقاول . لكي تتم مراجعه الكميات التي تم حصرها من الواقع مع الوارد بالختامي ومطابقته للعقد والفئات المحددة به .
يتم عمل جدول بالكميات المستخدمة بالعملية من المياه والكهرباء والتي تم النص بالعقد على تحمل المقاول لهذه الكميات وتم خصمها من ختامي العملية .
في حالة أخرى : يتم عمل أولوية عطاء اذا زادت العملية عن القيمة المحددة بالعقد أو اذا تم تنفيذ بنود مستجدة لم ترد بالمقايسة .
يخصم من المقاول الفرق بين قيمة الأعمال بما فيها المستجدة وبين العطاء الأقل حسب أولوية العطاء .
يتم خصم جميع الاستقطاعات من الختامي قبل صرفه للمقاول :
بجانب الاستقطاعات المشار إليها بالدفعة الأولى يتم خصم اى مبالغ واردة بمحضر الاستلام الابتدائي أو عن تشطيبات لم يتم الالتزام بنهوها خلال المدة المحددة بمحضر الاستلام الابتدائي .
تم صرف قيمة الختامي بمبلغ وقدره 325000ج وأجريت القيود التالية :
325000من ح/ أصول ثابتة
325000 ح/ مباني
إلى حساب / مشروعات تحت التنفيذ
325000 ح/ تكوين استثماري
325000 ح / مباني